中國建設銀行-智慧政務

重大意義

黨中央、國務院高度重視推進國家治理體系和治理能力現代化，習近平總書記在2016、2018年度網路安全和資訊化工作座談會上強調，要加快推進電子政務，構建全流程一體化線上服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強總理也多次指出,大力發展“網際網路+政務服務”、網際網路+監管”，作為深化“放管服”改革重要內容，打造“不打烊”的“數字政府”，致力於營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
2016年以來，國務院針對“網際網路+政務服務”和“網際網路+監管”相繼發佈了30多份文件，對技術標準和實施進度予以明確。其中國辦〔2016〕108號文發佈了“網際網路+政務服務”技術標準。國發〔2018〕27號明確：2019年底前，國家政務服務平臺上線運作；2020年底前，各省和國務院部門政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上；2022年底前，全面實現“一網通辦”。

建行為什麼要參與智慧政務

建設銀行是中央管理的大型國有銀行，有能力也有義務從更高層次承擔起國有大行的社會責任，在未來政融融合發展框架下，逐漸成為政府政務服務和公共服務的最大第三方服務機構。為響應黨中央號召和國務院要求，建設銀行從縱深推進三大戰略的角度開展智慧政務建設，以金融資源和科技優勢為助力政府現代化治理能力的提升，為優化營商環境、打造誠信社會乃至建設數字中國，貢獻建行人的智慧和力量。

建設銀行智慧政務的內涵

智慧政務是建設銀行以滿足人民對美好生活的需要為宗旨，堅持創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，發揮業務資源、金融科技和體制機制等優勢，同業首創為各級政府搭建全事項、全流程、全覆蓋、全場景應用的政務便民綜合性服務平臺，實現自然人、法人、政府機構等不同主體的行政審批線上線下一體化、民生支付電子化、行業應用智慧化、城市服務數字化。對內是以平臺化經營提高核心競爭力，主導未來金融發展格局，實現我行第二發展曲線。對外是助力提升政府治理水準，促進政務服務提質增效，節約財政資源成本，提高社會效益，實現優政、惠民、興業。

核心優勢

建設銀行在智慧政務建設運營方面，具有不可替代的獨特優勢以及不可限量的發展前景。主要體現在六方面：一是線上線下渠道與産品服務優勢。我行擁有受眾廣泛的手機銀行等線上渠道，以及遍佈全國的眾多機構網點和專業隊伍，將金融服務線上線下渠道轉化為百姓身邊的政務服務大廳，融入高頻的政務服務功能，並與我行豐富的産品服務相銜接，深度實現便民、利民和惠民。二是建行品牌與實力信譽優勢。我行是一家全國領先的國有大型商業銀行，擁有良好的社會信譽、商業信譽以及品牌信譽等，建行信用也代表了國家信用，可為政府提供優質安全可靠的全方位服務。相比較金融同業，我行擁有雲南、陜西安康、河南安陽等省市平臺建設的先發優勢。三是互聯互通與資源規模優勢。我們長期服務於政府客戶，擁有良好的客戶積澱，更能理解政府客戶。我行服務的政府、公司、小企業用戶數量大、覆蓋行業面廣、需求分析準、配套服務全，在服務細節、服務體系化、服務到位性上與政府要求高度契合併且已經建設了大量的系統平臺，廣泛的與G端客戶互聯互通。四是節約成本與提升品質優勢。依託我行已有平臺服務、網點、自助終端、公有雲服務等資源，可節約大量的基礎設施建設、研發投産、運營維護、人員管理等政府的成本投入，減少財政支出。通過大數據等技術運用，豐富政務服務內容，提升政府平臺品質，為打造誠信社會、優化營商環境提供支撐。五是系統整合與金融科技優勢。我行擁有企業級數據治理，一次性重構上百個大型業務及管理系統，建成全省級（包括省市縣鄉一體化）政務數據共用平臺的經驗和技術，可在政府連通“資訊孤島”、打破“數據煙囪”、實現數據統一共用上提供有力支援。六是安全保障與資訊保密優勢。我行核心繫統的網路資訊安全評級達到國家等保四級，在用戶認證、數據加密等關鍵應用的安全手段能夠為智慧政務提供堅強後盾。作為國有大行，在安全保密管理上，以國家標準為依據，風險管控措施嚴密。

成果展示

2019年1月，雲南“一部手機辦事通”上線，被省人民政府列為2019年十大惠民實事之一，成為智慧政務全行首個全面合作的省級平臺，目前雲南智慧政務已縱向貫穿“省、州、縣、鄉、村”五級，第一批上線事項中全省通辦事項佔比94%，超過浙江的25%和廣東的50%，達到全國領先水準。
2019年3月，我行為國家平臺建設的公共支付子系統成功上線，國辦電子政務辦相關領導對於項目成果給予了充分肯定和高度評價。目前國家平臺上的銀行卡查詢、24個省份和3個計劃單列市的異地交通罰款繳交已開通，社保繳費已開通13省，建行旗艦店、普惠金融超市、非稅查繳場景正在研發。
2019年6月，陜西安康的“中國建行援建•安康智慧治理”項目成功上線政府內部試運作，平臺創新性地打造了線下、PC、APP、微信公眾號四位一體的網際網路+政務服務體系，是智慧政務全行市級平臺線上線下一體化標桿。

平臺各系統介紹

智慧政務綜合服務平臺由渠道服務層、政務服務門戶整合層、政務服務業務應用層、政務服務應用支撐層、管理分析及數據服務層、公共技術基礎服務層、外聯服務總線接入層等7層40多個系統組成。
在覆蓋政務服務傳統線上線下渠道的同時，通過共用建設銀行網點、自助櫃員機STM、村口銀行等服務渠道，提升政務服務半徑，實現政務服務就近辦、隨時辦、高效辦；針對政務服務事項，提供場景化梳理、主題服務梳理、流程優化等專業定制方案，通過數據交換共用、電子證照等的應用，推進政務服務“一網通辦”；按需整合行業應用，嵌入普惠金融、便民繳費、養老等服務，實現平臺服務場景多樣化、便民化；提供整體建設、服務/數據對接、子系統嵌入等多種服務整合方式，為達成政務生態系統的良性迴圈提供有力支撐；通過大數據、人工智慧、區塊鏈等技術，聚焦政務服務數據應用，提升政府行業管理能力、政務統籌能力、精準治理能力。
重點系統介紹如下：
事項目錄系統是政務服務機構進行服務事項清單管理和主題化事項管理的系統。該系統在滿足與國家政務服務平臺的對接需求的同時，實現事項上報下發流程，支撐政務服務事項在國家、省、市、縣、鄉、村不同層級間的多級流轉。同時，事項目錄系統支援以用戶需求為導向的場景化、主題化事項配置，最大程度支撐便企利民，不斷提高企業和群眾的辦事效率。事項目錄系統能夠有效解決網上大廳服務事項頻繁維護、事項梳理與業務流程優化脫節等問題，實現事項資訊的一致性和規範性，是統一受理系統、業務辦理系統、電子監察系統等服務模組高效運轉的基礎。
政務服務管理系統是支撐政務服務門戶建設的核心繫統。該系統從需求側出發開展功能設計，全面實現“看”、“查”、“辦”、“問”、“評”、“我的”等服務板塊。
統一受理系統是支撐政務服務機構開展政務服務運作管理、服務事項辦理監督考核以及大廳管理等工作的系統。該系統遵循“統一收件、綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的模式，實現線上線下一體化互動，推進百姓辦事“最多跑一次”。該系統對接大廳叫號機、身份證讀取儀、高拍儀等設備，為受理人員提供統一工作臺，通過業務SOP指引實現綜合窗口業務受理。
業務辦理系統是政務服務實施機構開展政務服務事項審批所使用的專業系統。該系統可實現省、市、縣、鄉的多級審批聯動，支援多個審批角色對政務服務事項進行跨級審批、不同部門的審批人員針對同一事項進行並聯審批。系統支援延長審批、臨時挂起、補正補齊、容缺受理等特殊處理，確保業務辦理順暢有序。
電子監察系統實現事項辦理360°全流程、無死角、自定義重點監控，並提供海量數據的可視化統計分析功能。通過電子監察系統可實現網上監督與績效管理，支撐各地逐步建立健全政務服務行為規範，形成運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理機制，不斷提高行政效率和服務品質，促進政務服務事項公開透明運作。
政融支付系統是基於政務服務平臺特徵所打造的定制化金融支付系統。該系統基於政務服務場景，為個人和法人提供多渠道、多形態支付模式。系統提供賬戶體系管理、訂單管理、清算管理等功能，可滿足各級政府的多樣化支付需求和個性化清算要求，助力政府形成線上線下統一的對賬體系。政融支付系統還可對各個支付環節的運作給予端到端的全過程監控，從而及時發現和解決問題隱患，確保安全穩定運作。
物流管理平臺是專業的物流資源整合平臺。該平臺通過與多家主流快遞（物流）公司打通數據介面，實現物流價格查詢、實時比價、線上付款、預約取件、快遞收發、狀態追蹤等相關功能。物流管理平臺可通過與業務受理系統無縫銜接，推動政務服務全流程管理和一站式服務，助力實現政務服務的全流程網辦，全面支撐政務服務“不見面審批”。
電子證照系統是依託我國電子文件管理體系以及OFD版式技術構建的證照管理系統。該系統實現了電子證照的線上提取、自動核驗、重復利用和網上流轉，並可利用電子簽章、電子浮水印等多種技術手段保障電子證照安全，支援運用區塊鏈技術進一步提升電子證照的可信性。電子證照系統可助力實現行政審批辦理的“一證式”服務，有效解決社會公眾反覆提交紙質材料的問題。
數據共用平臺是按照國家數據共用標準全力打造的政務服務數據共用平臺。該平臺支援三大交換共用對接模式，適配五大主流數據結構，並可相容多種作業系統的服務平臺。數據共用平臺可通過圖形化展示、可視化管理、自動化加工的方式科學管控數據，同時還可通過智慧監控和告警保障交換流暢安全，是“網際網路+政務服務”體系中支撐“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的核心模組。
營商環境平臺聚焦營商環境評價及分析，提供營商環境優化提升定制化解決方案。營商環境評價以營商環境世行及國家發改委指標為基礎，創建評價模型，精確分析地方營商環境優勢，為企業投資提供有效依據。同時，營商環境平臺還可基於大數據開展營商環境量化評價，促使地方政府加強有效的制度供給。同步可在政務服務門戶提供企業服務專區，不斷提高政務服務水準，助力政府迭代提升營商環境。
“網際網路+監管”解決方案基於建行政務大數據雲平臺，結合建行在政務領域、數據挖掘與機器學習、人工智慧、風險建模等領域的技術及經驗，以“拓展監管領域、深化監管應用、規範監管流程、整合監管數據”為目標，賦能各級政府部門。系統涵蓋監管事項動態管理、風險預警、綜合可視化分析、聯合監管、通用執法、舉報投訴處理、重點事件跟蹤、“雙隨機、一公開”監管、信用監管、非現場監管、移動監管、政府工作門戶、公眾服務門戶省長駕駛艙（大屏）等子系統，全面貼合國家“網際網路+監管”建設規劃要求，通過監管事項全覆蓋、監管過程全記錄，監管數據可共用、可分析、可預警，提升事前事中事後監管水準，實現規範監管、精準監管、全面監管、對監管的監管。

結語：

建行人將繼續堅定信心、砥礪前行，以“服務大眾安居樂業，建設現代美好生活”為奮鬥目標，用金融這把“最溫柔的手術刀”紓解政府和社會痛點，進一步增強服務國家建設能力，為社會承擔更多責任和擔當，為新時代經濟社會發展貢獻力量！
中國建設銀行，建設美好生活。