■　高利鵬

    2009年是新世紀中國經濟最困難的一年，卻戲劇性地成為中國樓市最風光的一年。年初尚盤算如何捱過苦日子的房地産業，卻意外地在這一年掙得盆滿缽滿。樓市反彈的速度和幅度令人瞠目，直接帶來房價全面攀升，普通民眾的安居夢更加遙不可及。

    於是在今年“兩會”前夕，決策層醞釀針對樓市調控“二輪風暴”的説法不脛而走，調控的內涵就是要通過多重政策手段抑制房價過快上漲，引導合理的房屋梯度消費，使居者有其屋。“風暴”二字似乎是在強調此次調控將展現的大力度。樓市調控“二輪風暴”聽上去那麼美好，因而也被眾多因房價壓力而喘不過氣的民眾寄予厚望。

    細心者應該還能記得，在去年的政府工作報告中，曾提到“促進房地産市場穩定健康發展。穩定市場信心和預期，穩定房地産投資，推動房地産業平穩有序發展”。在金融危機來襲，樓市哀鴻遍野，經濟面臨下滑風險時，信心比黃金更寶貴，“保增長”是當時的首要任務。政府相繼出臺多項挽救樓市的信貸、稅收優惠政策，包括對改善型二套房的利率下浮，以及房屋轉讓環節的稅收減免等等。在多重利好刺激下，樓市企穩回升顯著，而且很快過猶不及。2009年的樓市不見崩潰，只剩下騰飛。但在今年的政府工作報告中，“促進房地産市場平穩健康發展，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”，成為關於房地産行業的新表述，轉折意涵十分明顯，咬文嚼字雖不能解決問題，但言語間昭示的政策風向是明確無誤的。由此看來，“二輪風暴”並非空穴來風。

    誠然，去年是經濟形勢極其困難的一年，政府“不得已”放下身段挽救房地産行業，金融危機恰給房産商們帶來了機遇，使其再度積聚了天量資金。今年則是房地産行業大面積豐收、國民經濟基本面初步恢復的局面，但房價的新高卻嚴重影響了民生，某種程度上也傷害了中央政府的信譽。因此從去年11月國土資源部和國家發改委共同發文提高土地供應限制起，由刺激轉向遏制的政策序幕即已拉開。相隔一月，國務院常務會議“遏制部分城市房價過快上漲的勢頭”、五部委發佈《關於進一步加強土地出讓收支管理的通知》，年底前取消營業稅優惠，直至今年1月10日國務院辦公廳下發《關於促進房地産市場平穩健康發展的通知》後，新一年的房地産政策走向可説基本定調，政府工作報告即是對這一系列調控措施的綜合闡述。

    其實，無論這些措施顯示著怎樣的決心，中央應該意識到房價居高不下的根本原因在於地方政府的利益驅動和開發商的囤積居奇。既要宏觀上“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲”，又要微觀上界定和查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為，牽涉面眾多，情勢複雜，操作不慎極易造成另外的權力尋租。然而“二輪風暴”再猛烈，倘若不從“土地財政”這個本質著手，僅靠大起大落的“風暴”政策，只能緩解一時的困境，無法帶來根本的改善，房地産市場的健康發展和良性迴圈無從談起，最終受傷的是普通民眾的利益和中央政府的威信。

    遺憾的是，目前的各項調控政策仍不過是以重點打壓個人轉讓住房和投機性購房為手段，“二輪風暴”的倉促痕跡明顯，沒有區域性差異政策，更不見觸及實質的根本性改革。國11條、京版11條、國土部19條、兩會系列提案，一系列宏觀調控的密集出臺，並沒有抑制住樓市的瘋狂。兩會剛結束的3月15日，北京單天成交6塊土地，成交總價達143.5億元。單價地王記錄兩次被刷新，同時還産生了一塊總價地王。“風暴”中心一天即涌現三個“地王”，背後既有央企兇猛，更反襯了現階段調控政策的失敗。當資金雄厚的央企爭相進入房地産市場，樓市業已成為脫韁的野馬。儘管國資委隨即表示除16家以房地産為主業的央企外，另外78家央企將退出房地産業務，但筆者認為此舉更具象徵意義，簡單減少涉足地産的企業數量不可能遏制高地價和高房價，不治根本的行政手段干預市場行為反而會使後市更加混亂。

    近幾年的房價飛漲，令有關中國樓市的話題一直很沉重，暫且不問“二輪風暴”能否達到預期的效果，倘若我們在樓市調控政策上始終缺乏清晰的思路，不能夠從戰略性高度佈局，僅僅被動地從一個極端跳向另一個極端，迴圈往復，最終結果只能是跳上雲端。從這個意義講，即便“二輪風暴”能奇跡般完成其使命，當新的難題出現時，我們能做的，可能還是無奈地醞釀另一輪“風暴”。（中國投資學會）

    （文中觀點為個人觀點，僅供參考，不構成指導建議）