背景：5月底落幕的中美戰略與經濟對話中，美國技術出口管制議題備受關注。雖然中美雙方承諾遵守首輪中美經濟對話達成的共識，但美國放鬆出口管制的具體路線圖和時間表依然沒有公佈。美國現行的出口管制體系，主要基於1979年的《出口管理法》，基礎是美國軍需品出口管制清單和美國商務部出口控制清單。前者由國防部依據《國際武器貿易條例》進行管理，後者的管理依據則是商務部的《出口管理條例》。此外，美國政府內部還有三個分支機構負責審核相關商品清單，發放出口牌照。中美技術出口爭議從新中國成立起便存在了，1949年，美國制定了《出口管制法》控制一些具有軍事用途的産品和技術進入社會主義國家，美國對華技術禁運政策一直持續到20世紀70年代中美關係改善前。中美關係正常化之後，美國對華出口具有高技術産品的限制出現鬆動。目前，美國政府對高科技産品出口管制大致分為“防衛品”和“軍民兩用品”兩類。其中，前者對中國禁售，由美國國防部控制；後者視具體情況進行出口審查，由美國商務部負責。在美國商務部的管制清單中，包括航空發動機等20個大類的美國高科技産品不得對中國出口。中國商務部數據顯示，中國高技術産品自美進口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。

熱點：美國出口管制鬆綁？

有所鬆動

    美國正在對現行的出口管制體制進行評估，並認為該體制形成于冷戰時期，難以適應21世紀的發展，需要進行改革，中國對此表示歡迎。希望美方能儘快付諸行動，也希望美方不僅是取消幾個具體項目的管制，而是從整體上取消單一針對中國的歧視性的出口管制。——中國商務部部長陳德銘

    一些研究證實，基於冷戰背景的美國出口管制體系，難以匹配日益變化的國際環境和科技形勢，已阻礙了包括新興技術在內的美國公司的出口。美國總統奧巴馬已命令有關機構全面審查現行出口管制體系，審查有望在今年夏天完成。——美國商務部部長駱家輝

    估計美國很有可能會放鬆在1989年之前曾經賣給過中國但是後來又收回的那些産品。具體來説，可能會在衛星、軟體安全、電信等領域。——對外經濟貿易大學WTO研究院院長屠新泉

短期突破較難

    雖然從美國商務部部長駱家輝的多次表態來看，放鬆出口管制的承諾充滿誠意，同時在出口戰略計劃的壓力下美國也確實有動力放鬆出口，但是美國國內依然存在壓力。一方面是來自相關行業的保護主義，比如説美國的航空業(協會)就已經向美國國會提出申請，認為向中國出口放開會使美國的飛機製造業受到衝擊。另一方面來自安全部等部門的壓力，他們將中國視為重要的競爭對手，擔心這些技術轉為軍用會使美國安全受到威脅。——中國現代國際關係學院世界經濟研究所所長陳鳳英

    行政部門率先有所行動，表明奧巴馬政府對改革出口管控的決心。不過，美國對華出口的監管和控制在短時期內不會有實質性改變。——北京大學國際關係學院教授朱鋒

    目前美國行政分支還不能改動兩張清單上的限制出口商品目錄，挪動或修改清單必須通過法律程式。2009年美國國會通過了對《國際關係授權法案》（HR2410）的初步審核。這部法案規定美國總統本人有權將衛星及相關部件從軍需品出口管制清單中挪出的權力，但法案在最後特別註明，總統的這一特別權力不適用於對中國等“例外國家”的出口。——北京市律師協會國際投資與貿易法律專業委員會會長王雪華

    這場對話，有虛有實，它除了一些領域內具體問題的討論外，還包括對原則性大方向問題的討論。所以也不能期盼所有問題都一次性全部解決，畢竟這是一個長期性對話機制，而許多問題需要分階段地談。——復旦大學美國研究中心副主任吳心伯教授

    美國鬆動對中高技術出口管制，將不會是全方位和無條件，而是一個漸進式、有條件的鬆動，但不管怎麼説，這應該是未來雙方關係發展的新突破口。——中國現代國際關係研究院美國所所長袁鵬

    不要對美國對華高科技貿易出口的解禁抱太大希望，首先這是一個漸進的過程，另外具體進展可能還會在美國國會遇到阻力。——中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員錢立偉