■　本報記者　易芳

    今年7月25日，多家媒體同時報出“銀行ATM跨行取款手續費漲價”的新聞，其中交行、廣發等銀行率先在廣州、深圳將ATM跨行取款手續費由2元/筆升至4元/筆。隨後的調查顯示，成都、天津、廣州和深圳等城市，多家銀行同城跨行取款手續費上調至4元/筆均已有一段時間。消息一齣，社會各界反應激烈，質疑如此隨意的價格變動。

    早在今年上半年，銀行收費已經有過一輪“清點零鈔費”風波。5月24日，北京一家媒體曾報道，市民曹女士到農行存300個1元硬幣，被收取6元手續費。農行回應從4月1日起已經開始向個人收取清點零鈔費，面值1元及1元以下的硬幣或紙幣清點按200張/枚以下收費5元，超過200張每增加100張加收1元。此次的“跨行取款費”繼“清點零鈔費”之後，掀起了銀行收費問題的新一輪風波。

    面對質疑，銀行方面對手續費漲價給出的原因是成本上升。跨行取款手續費是由中國銀聯、提供ATM取款服務的銀行以及發卡行各方分攤的。發卡銀行對每一筆跨行取款都要支付3.6元，其中0.6元支付給銀聯，3元支付給受理銀行，發卡行自己吃下0.4元。銀行免收此項費用或者只收2元，都是倒貼客戶，收不抵支。但對於這一解釋，多數消費者和媒體並不買賬。隨後各家媒體展開的多個調查顯示，目前銀行的收費項目已經從2003年的300多個增加至3000多個，這些項目大多數均未被明確告知，也無具體明確的披露，其成本也無明示，管理混亂。

    7月28日，國家發改委公開表示，高度重視ATM手續費問題，已經配合銀監會研究起草了新的《商業銀行服務價格管理辦法》，對商業銀行有關服務收費進行了比較全面和系統的規範。

    8月3日，銀監會表示，已向各商業銀行發佈通知，要求其立即開展服務項目的清理工作，對所有服務項目的收費行為進行自查和清理，發現問題及時整改。之後有媒體報道，銀監會已加大力度對各家銀行3000多項收費進行檢查，一些違規收費項目被叫停。

    8月10日，由銀監會、國家發改委共同起草的《商業銀行服務價格管理辦法 徵求意見稿》正式下發。其中叫停七項費用：同行個人儲蓄賬戶的開立和撤銷；個人銀行結算賬戶的開立和撤銷；同城同行存款、取款、轉賬業務；無論以電子形式，還是紙制形式，銀行提供不超過1年的本行對帳單服務不得收費；通過銀行櫃檯、ATM、電子銀行等提供的境內本行查詢服務也不可以收費；通過POS、ATM機，或者轉賬電話提供的境內跨行查詢服務；密碼重置服務相關費用納入賬戶、密碼、電子證書等挂失費處理，不得單獨收費。此外意見稿還規定，商業銀行執行相關服務價格前，應至少提前5個月進行公告。但是此意見稿並未能平息此輪收費風波，消費者表示，七項中同行個人儲蓄賬戶開立和撤銷、個人銀行結算賬戶開立和撤銷、同城同行存取款轉賬業務、本行查詢業務原本就不收費，取消根本無從談起，這種叫停實質意義不大。

    此間風波未停，8月12日，全國多家媒體轉載了“100元剩60元，銀行存款越存越少”的報道，北京市民齊清在一夜之間成為了名人，他于1999年開通賬戶後存了100元，但從2006年 3月開始，銀行每季度向他徵收3元錢的小額賬戶管理費，因此到2009年8月，100元存款只剩下60多元。讓“錢越存越少”的小額賬戶管理費，在各商業銀行中，除興業、光大、華夏銀行暫免外，其他銀行均在徵收1─3元不等的費用。由此引發了對於銀行收費新的不滿。

    各界聲音表示，銀行是企業，企業需要營利，提供服務就要收費本來無可厚非，但哪些項目應該收費，哪些項目成本不至收費，均為管理混亂不透明的狀態。又如“小額管理費”這類隨意“被收費”，收費項目本身和漲價都過於隨意自由，是銀行收費本可避免卻突起風波的主因。

    而由於對“意見稿”各方爭議仍多，8月17日，發改委牽頭，聯合銀監會召集來自金融、法律、消費等各領域專家，為新《商業銀行服務價格管理辦法》的出臺集思廣益。銀監會透露，在徵求意見過程中，有關“商業銀行應對一些賬戶免收年費和小額賬戶管理費”比較集中。目前有一種新意見被提出，即對一些由於銀行用戶“被動接受”産生的年費和賬戶管理費，有望給予公民每人一個終身免費銀行賬戶。但由於存在如賬戶行、居住地變更等技術性問題，仍在研究探討中。徵求意見將於本月底結束，新《辦法》預計9月正式出臺。