編者按：河南省安陽分行創造性地把線下實體市民之家“搬”到網上，將“網上市民之家”建設提上了政府工作日程。全國首創“網際網路+政務+金融+多場景便民應用”的“安陽模式”，為全行智慧政府服務做了先行探索。這一模式具有較強的可移植、可複製性，目前已在全國多個省市複製推廣。

“安陽模式”特色在“放”，率先實現了與河南省政務服務平臺的無縫對接，把線下37個具有行政審批職能的局委、963項政務服務和公共服務事項遷移線上，網上可辦率達到100%，線上線下辦件量380萬筆，在全省的政務服務考評中，穩居第一方陣。安陽智慧城市政務服務平臺註冊會員已超過51萬戶，日平均點擊量8000多人次，極大地提升了政務服務的辦事效率和社會形象。以企業開戶為例，由22天縮短到4天，由“多次跑”到“一次辦妥”。群眾滿意度由之前的89%上升至現在的99%。優化了當地的營商環境，極大提高了百姓的獲得感，彰顯了我行智慧政務的品牌價值，同時彰顯了建設銀行履行國有大行擔當，助力政府解決痛點、難點問題的家國情懷。

 

 

 

“指尖服務”打造智慧型政府

——政銀合作打造智慧城市政務服務平臺

■　張立寬

這幾天，剛剛通過安陽智慧城市政務服務平臺辦理好工商執照的李勇，逢人便説這一平臺的方便快捷。

“你看，就這樣輕點手指，申請線上申報、上傳資料、進入預審，審核通過後就會收到工商部門受理短信，通知攜帶申報資料原件去窗口取證。”李勇説，“真的是動動手指，證就辦結了。”

為順應資訊化發展浪潮，提升政務服務，優化營商環境，去年5月，建設銀行和安陽市政府聯手將安陽網上市民之家升級為安陽智慧城市政務服務平臺，在全國首創“網際網路+政務+金融+多場景便民應用”的服務模式，使城市管理更加智慧、政務運作更加高效、群眾辦事更加便利。

這一平臺上線後，截至目前，平臺註冊會員已超過50萬戶，平臺日訪問量高峰時達1.5萬人次，群眾對政務服務綜合滿意率達到95%。該平臺在2018年和2019年中國國際大數據産業博覽會上兩次榮獲中國政府資訊化管理創新獎，在2018（第四屆）中國智慧城市國際博覽會上，該平臺榮獲2018中國城市治理智慧化優秀獎，在2018年全國“網際網路+政務”大會上，該平臺榮獲第四屆（2018）中國“網際網路+政務”提名獎。

政銀合作 打造一流政務“軟環境”

城市的發展需要環境的支援，政務服務無疑就是“軟環境”，不僅關係人心向背，更關係社會經濟發展。

為打造一流的政務“軟環境”，早在2015年，中國建設銀行便與安陽市政府共同啟動了安陽政務服務網建設。河南省安陽分行先後投入1000余萬元進行平臺建設，並組成項目小組入駐市民之家現場辦公，推進平臺建設和運營維護。2017年12月，中國建設銀行總行又先後從全國建行系統內抽調了技術、業務骨幹，成立了百人“藍天工程”項目專家團隊，對安陽政務服務網進行全面升級改造。2018年4月21日，安陽智慧城市政務服務平臺升級改造完成，累計投入資金近1億元。

2018年5月7日，升級改造後的安陽智慧城市政務服務平臺正式上線。該平臺依託建設銀行和政府兩大信用背景，搭建起了國內領先的“網際網路+政務+金融+多場景便民應用”的安陽模式，率先實現了與河南省政務服務平臺的無縫對接，打造了一個標準、一網通辦、統一支付、最多跑一次的安陽“網際網路+政務”服務品牌。

輕點手指 逾千項審批服務線上辦理

智慧政務平臺的建設，最終的落腳點在於用“數據跑路”代替群眾跑腿，讓人們享受到更加便捷高效的政務服務。

目前，安陽市38個局委的1171項審批服務事項全部入駐安陽智慧城市政務服務平臺，網上可辦率為100%，一網通辦實現率為100%，線上線下辦件量累計達443萬筆，居全省前列。

不僅如此，平臺已部署了社會保障、公共資源交易等市直單位的資訊系統，和水電氣暖等37項生活繳費服務，參保單位可通過智慧人社平臺辦理多項業務，企業可通過公共資源交易網上招投標系統參與安陽市招投標。網上辦事系統實現城鄉四級全覆蓋，以“智慧政務”覆蓋依申請權力事項，以“安政通”覆蓋鄉鎮村級服務入口，並將中國建設銀行的服務網路和縣（市）區、鄉鎮（街道）便民服務中心結合，提供便民渠道。政民互動渠道實現城鄉四級全覆蓋，形成了“三線一箱一板”“兩微一端一平臺”、國家政務服務投訴與建議小程式和河南省政務服務平臺諮詢投訴欄目等全方位、多渠道、一體化的群眾訴求受理和辦理機制。

在相關部門的共同努力下，全事項、全場景、全流程、全覆蓋的網上政務服務正逐步實現。

整合服務 為全面一網通辦奠定基礎

為積極推進“一個標準、一網通辦、統一支付、最多跑一次”目標實現，安陽市結合創建國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點，依託中國建設銀行強大的“新一代”核心繫統，運用大數據、雲計算、區塊鏈等技術對平臺進行優化升級，實現數據共用、流程優化、效能提升。

升級後的安陽智慧城市政務服務平臺包括“1”個基礎核心，“2”套管理體系（核心繫統管理體系、擴展應用管理體系），“3”大應用板塊（政務板塊、金融板塊、便民應用板塊），“4”種網路渠道（PC端、手機APP、微信、自助終端），“5”類業務數據（政務數據、公共資訊數據、用戶行為數據、金融數據、服務供應商數據），“6”項服務模組（網上辦事、新聞中心、政民互動、便民應用、政務公開、普惠金融）和“7”大子系統（政務服務門戶、政務服務管理系統、政務事項目錄管理系統、政融支付系統、電子證照系統、政務智慧決策支援系統、政務服務數據共用系統）。

這一平臺具有安全、易於擴展等特點，實現了跨層級、跨部門互聯互通，實現了行業應用整合和數據共用復用，為全面實現“一網通辦”“最多跑一次”奠定堅實基礎。

強勁支援 確保平臺持續高效運作

智慧城市政務服務平臺的持續高效運作，離不開各方強勁的後續支援。

去年5月，中國建設銀行依託“新一代”核心繫統，對安陽政務服務平臺進行優化升級後，便將平臺成功遷移至建設銀行總行公有雲平臺，依託中國建設銀行強大的金融、科技實力，安全等級達到了最高四級（四級為非軍事資訊安全最高等級，阿裏政務雲和騰訊公有雲為三級），從源頭上確保了軟體、硬體以及相關資金流、資訊流的安全性。平臺上線以來，截至目前未發生一起網路故障。

安陽智慧城市政務服務平臺上線一年來，取得了初步成效。截至目前，平臺註冊會員已超過51萬戶，日均訪問量8000余人次。以最高頻的交通違章罰款為例，去年全年實現線上線下支付量達60萬筆，從原來的“交警—郵政儲蓄—交警窗口”多次跑、多次排隊，到現在的“一次辦妥”，贏得了百姓口碑。建行開發的“安政通”微信應用，以鄉鎮政府的微信公眾號為渠道，為鄉鎮居民提供政務、便民、普惠金融三大板塊的服務，已在安陽市所轄94個鄉鎮實現部署，打通了農村政務服務“最後一公里”。山東、山西、甘肅、貴州、吉林及全國普惠金融試點蘭考等地政府紛紛來安陽考察交流，對安陽政務服務模式給予肯定。

 

 

平臺上線前後，群眾辦事平均滿意度由上線前的89%提高到99%

 

平臺上線前後，企業開辦辦理時限從22個工作日壓縮到4個工作日

 

 

“數”説平臺

安陽智慧城市政務服務平臺，是建行積極響應中央“放管服”改革，按照國辦函[2016]108號的技術體系要求，依託國有大行的信用、渠道和科技優勢，聯合安陽市政府，打造的“一個標準、一網通辦、一次辦妥、統一支付”的“網際網路+政務服務”平臺。

“1”個基礎核心：新一代核心繫統；

“2”套管理體系：核心繫統管理體系、擴展應用管理體系；

“3”大應用板塊：政務板塊、金融板塊、商業板塊；

“4”種網路渠道：PC端、手機APP、微信、自助終端；

“5”類業務數據：政務數據、公共資訊數據、註冊用戶數據、金融數據、商業數據；

“6”項服務模組：網上辦事、新聞中心、政民互動、便民應用、政務數據、普惠金融；

“7”大支援系統：政務服務門戶、政務服務管理系統、政務事項目錄管理系統、

政融支付系統、電子證照系統、政務智慧決策支援系統、政務服務數據共用系統。

 

 

六大模組

網上辦事功能：安陽市38個局委的1159個政務服務事項具備了線上辦理的功能，實現老百姓辦事“最多跑一次”。

新聞中心功能：主要對外發佈政務資訊、公示通知等。

政民互動功能：搭建了政府與市民的溝通橋梁，市民可以通過連線政府對政府單位進行投訴、建議、諮詢、求助等，政府領導也可以及時了解群眾關注的熱點，為城市管理提供了重要的數據參考。

便民應用功能：平臺實現了35項便民應用線上辦理，其中水電氣暖等生活繳費類13項，社保等便民查詢類16項，其他便民類應用6項。

政務數據功能：通過運用大數據的方式，實時全景展示線上線下辦事大廳的情況，為管理者決策提供數據支撐，為群眾辦事提供便利。

普惠金融功能：為市民提供了産品豐富的“金融超市”，推出了國家金融政策宣傳、金融資訊防範電信詐騙、正規渠道理財等金融知識，引導市民樹立正確的金融觀。

 

 

四項規劃

下一步，智慧安陽平臺將引入最新的理念、技術和功能，旨在打造成為全國地市級的“樣板間”，持續引領智慧政務的發展。

1.實現“全市一張網”。整體設計，對接省級平臺，實現市、縣、鄉、村四級聯通，實現“全市一張網”，打造線上線下統一受理系統，優化大廳綜合窗口服務流程，實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。

2.主題辦事促進“指尖辦”。對標全國先進省市政務服務平臺，聚焦公安、民政、教育、社保、衛生健康、不動産登記六類民生問題，梳理熱點服務事項，提高辦事深度，從百姓使用角度出發，引入場景化設計理念，梳理主題化分類。

3.新技術應用提升用戶體驗。以最新金融科技實現服務創新、極致體驗、應用生物識別、智慧語音、千人千面、智慧應答、大數據等，推動政務服務智慧化、個性化、人性化。

4.建行渠道開放共用。共用建設銀行智慧櫃員機、裕農通等渠道，在智慧櫃員機上開通熱點政

 

 

 

政府評價

安陽市政府原市長王新偉：安陽市政府與建行安陽分行基於“網際網路+政務”平臺，打造了“網際網路+政務+金融+多場景便民應用”的服務模式，使行政審批服務更加便捷高效、更加便民利民。

安陽市政務服務和大數據管理局：安陽智慧城市政務服務平臺有力推動了安陽“放管服”改革的深入，促進了城市管理智慧化，政務運作高效化，群眾辦事便利化。

企業體驗

某廣告公司：過去每次投放戶外廣告都要多次往返行政執法局，準備材料和審核材料的流程要花費幾天的時間，至少跑三四趟，高峰期還要在窗口等待多時。建行市民之家網上平臺運作後，公司在網上遞交相關資料後，行政執法局即可預審批，若需完善和校正事項，在二次提交後即可完成預審，第二天即可現場辦理，實現了網上網下一體化、零等待的高效率，與之前相比，最少縮短了三至四天的辦理時間，原來需要跑四五趟，現在只需一趟，整個事項辦下來效率至少提高了50%。

市民心聲

計程車駕駛員牛先生：政府部門對計程車駕駛員從業資格證核發業務上線後，真是太方便了！原先至少跑兩三趟，每趟路程五十里，先交資料審核，審後再去辦理。現在不用跑路了，在網上提交資料就可辦理預審批，且可網上實時查看辦理進度，只跑一趟就可辦完，相比以前要跑數百里，節省了油錢、節省了時間，真是為老百姓辦了件大好事。

 

 

 

智慧政務  賦能政府、社會和民眾

■　建新

智慧政務是建設銀行以滿足人民對美好生活的需要為宗旨，堅持創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，發揮業務資源、金融科技和體制機制等優勢，同業首創為各級政府搭建全事項、全流程、全覆蓋、全場景應用的政務便民綜合性服務平臺，實現自然人、法人、政府機構等不同主體的行政審批線上線下一體化、民生支付電子化、行業應用智慧化、城市服務數字化。對內是以平臺化經營提高核心競爭力，主導未來金融發展格局，實現我行第二發展曲線。對外是助力提升政府治理水準，促進政務服務提質增效，節約財政資源成本，提高社會效益，實現優政、惠民、興業。

黨中央、國務院高度重視推進國家治理體系和治理能力現代化，2016年以來，國務院針對“網際網路+政務服務”和“網際網路+監管”相繼發佈了30多份文件，對技術標準和實施進度予以明確。其中國辦〔2016〕108號文 發佈了“網際網路+政務服務”技術標準。國發〔2018〕27號文 明確：2019年底前，國家政務服務平臺上線運作；2020年底前，各省和國務院部門政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上；2022年底前，全面實現“一網通辦”。

建設銀行是大型國有銀行，有能力也有義務從更高層次承擔起國有大行的社會責任，在未來政融融合發展框架下，逐漸成為政府政務服務和公共服務的最大第三方服務機構。為響應黨中央號召和國務院要求，建設銀行從縱深推進三大戰略的角度開展智慧政務建設，以金融資源和科技優勢為助力政府現代化治理能力的提升，為優化營商環境、打造誠信社會乃至建設數字中國，貢獻建行人的智慧和力量。

智慧政務體現了大行擔當的家國情懷。建設智慧政務項目是回歸服務社會的本源、善用“金融活水”，努力以金融這把“最溫柔的手術刀”潤物細無聲地解決政府堵點、社會難點和民生痛點，助力政府治理實現資訊化、現代化跨越發展，滿足人民對美好生活嚮往的一份力量；是發揮建設銀行“産學研用”聚合優勢，在新時代金融探索實踐中，與政府一道共同推進普惠金融，滿足人民對安居樂業和美好生活嚮往的信心與決心。

智慧政務是開啟建設銀行“第二發展曲線”的重要標誌。中國建設銀行肩負解決社會難點痛點的新時代新使命，面對網際網路平臺跨界挑戰和跨代侵襲，要劃出優美的“第二發展曲線”，就必須“跳出金融做金融”，高度結合國家戰略，深度融入新時代經濟大潮，走出去參與數字政府建設，構建公共服務生態體系，創新推動數字經濟發展，實現數字中國宏偉願景。智慧政務為我行提供了突破增長困局，重新定義了“消失的銀行”，實現第二發展曲線跨越的契機。

智慧政務將重塑建設銀行經營及營利模式。通過推進智慧政務這一“跨界”選擇，建設銀行將會搭建一個由G、B、C端為入口的龐大生態系統，建立“橫縱交叉”的産品體系、業務流程及組織架構，聚焦信用體系、營商環境等領域的開拓與發展，將單點式、分散型行銷獲客變成系統性、網路化平臺獲客，實現“覆蓋長尾”“大小通吃”和“一網打盡”，形成全程動態、實時優化、自我組織的生態價值鏈，實現G端連接的模式創新，帶動B端服務競爭力的提升，重塑C端業務新的突破點。

智慧政務是輸出“建行文化”的有效載體。通過推動智慧政務戰略發展，不斷推進與各級政務部門深入合作，積極參與智慧政務的頂層設計和行業標準制定，將建行文化與經營理念融入其中，提升政府和社會各界對建行文化和品牌的認同感。積極承擔社會責任，更大範圍地滿足各個領域、各類客戶更加豐富、更加多元化的金融與非金融需求，前瞻性佈局公共服務生態體系建設，讓低頻的金融服務與高頻的生態服務深度融合，搶佔戰略制高點。在同業之間起到引領的作用，打造全新政銀合作模式，賦能于政府，賦能于社會，賦能於民眾。

 

 

 

2018年5月平臺上線以來，國務院政策研究室，河南省人大、政協、人民銀行鄭州中心支行，山西、貴州、陜西等全國各地的聯合考察團80余批次到安陽調研，圖為安陽市政務服務和大數據管理局相關人員為考察團講解安陽智慧城市政務服務平臺。

 

 

截至目前平臺註冊會員達51余萬戶，日均訪問量8000余人次，極大方便了群眾辦事。以最高頻的交通違章罰款為例，2018全年實現線上線下支付量達60萬筆，從原來的“交警→郵政儲蓄→交警窗口”多次跑、多次排隊，到現在通過安陽政務服務網或者在交警窗口掃碼繳費，即可實現 “一次辦妥”，贏得了百姓口碑。圖為市民正在掃描安裝APP。