近日，國家發展改革委、教育部等6部門印發《國家産教融合建設試點實施方案》。國家發展改革委有關負責人就社會各方面關心的問題，公開進行了解讀。

一、開展城市、行業、企業試點的定位考慮

國家産教融合建設試點是一項綜合性、系統性改革試點，涉及政府企業學校行業社會等多元主體。開展試點總體定位是，為推進産教融合改革樹立標桿，為創新要素深度融合提供載體，為推進政策組合創新開展試驗。統籌産教融合型城市、行業、企業等3類試點對象，就是要發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革新路徑新機制。企業試點是核心重點，就是要激發企業微觀主體活力，讓更多企業積極參與，發揮重要主體作用。

二、分批試點建設50個左右産教融合型城市的主要考慮

城市是深化産教融合的重要載體，是改革政策落實的主節點。開展深化産教融合改革試點，將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的“最後一公里”問題。建設産教融合型城市，是要構建産教融合改革的“基本盤”。在試點數量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數量，佔有一定比例，體現一定代表性。為平衡試點城市的示範性和代表性，國家擬分兩批選擇50個城市開展試點。選擇50家城市開展試點，完全具備相應軟硬體基礎支撐。産教融合型城市建設將覆蓋每個省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區重點打造1-2家改革標桿城市，這也是改革的基礎性要求。國家産教融合建設試點按照分期推進原則開展，堅持穩中求進、循序漸進。按照分兩批開展試點，首批按照經濟、産業和人口基礎支撐較強、教育資源相對集聚等原則建設20個左右城市，就是確保樹好標桿、做好示範，待取得實質性進展後再向全國推開。同時也應明確，以産業園區為代表的各類産業和人口集聚區應作為試點城市推進改革重點著力的區域。

三、落實全國建設培育1萬家産教融合型企業的任務

一是發揮産教融合型城市的重要承載作用。通過試點在全國建設50個左右的産教融合型城市，初步考慮力爭每個試點城市建設培育100家左右産教融合型企業（東中西部可結合實際有所區別），帶動其他地區建設培育5000家以上企業。二是發揮國家級和省級開發區的主體帶動作用。根據《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），我國共有2543家開發區，其中國家級開發區552家和省級開發區1991家。在建設實施中，要注重發揮開發區重點企業、優勢産業集聚作用，努力爭創“千區萬企”的有利局面。三是做好與實施製造強國戰略、發展戰略性新興産業、推進公共服務“補強提”工作有機結合。在産教融合型企業建設培育過程中，認真落實黨中央、國務院有關工作部署，引導各地加大對主動推進製造業轉型升級的優質企業，以及現代農業、智慧製造、高端裝備、新一代資訊技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程諮詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需産業領域企業以及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業的支援力度，符合條件的優先納入建設培育範圍。根據《實施方案》要求，國家發展改革委、教育部還將部署國家産教融合型企業建設試點，積極支援中央企業、全國性特大型民營企業發揮全國範圍內行業帶動引領作用，整體開展試點。

四、優化産教融合平臺載體要加強的重大項目支撐

産教融合實現資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優化一批平臺載體支撐。近年來，為加快技術技能人才和創新創業人才培養，發改委不斷研究探索創新中央預算內投資支援方式，強化深化産教融合重大項目支撐。這次《實施方案》提出，創新産教融合重大平臺載體建設，建設産教融合實訓基地和産教融合創新平臺，就是國家“十三五”期間支援職業教育和高等教育項目的方向和內容凝練。建設産教融合實訓基地。“十三五”規劃《綱要》將“産教融合發展”列入教育現代化重大工程，明確支援百所高職院校和千所中職學校加強校企合作，共建職業教育實習實訓設施。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》，明確將建設一批高水準專業化産教融合實訓基地列為重要任務。2019年《政府工作報告》進一步明確，加快産教融合實訓基地建設。“十三五”以來，發改委累計安排中央預算內投資安排177.05億元（約佔職業教育投資的80%）支援743個産教融合實訓基地建設。《實施方案》還要求，産教融合實訓基地要更多依託企業建設，優先滿足現代農業、現代製造業、戰略性新興産業以及家政、養老、健康、旅遊、托育等社會服務産業人才需求。建設産教融合創新平臺。為貫徹落實全國教育大會精神，統籌推進“雙一流”建設和深化産教融合改革，加強“卡脖子”技術領域人才培養，加快核心技術攻關，2019年發改委支援北京大學、清華大學、廈門大學等部分高校啟動試點建設國家積體電路産教融合創新平臺項目。 “十四五”期間，發改委將根據高品質發展若干關鍵領域，再研究佈局一批創新平臺項目，並將其作為 “雙一流”建設重點項目。

五、《實施方案》推出的試點支援政策

主要從兩個方面對試點工作進行支援。一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過中央預算內投資、地方政府投資、企業投資、債券融資、開發性金融和産業投資基金等多種渠道，支援産教融合重大項目建設。試點企業興辦職業教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實社會力量舉辦教育可適用的優惠政策，形成清單向全社會發佈。對經建設培育，認證為産教融合型企業的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。另一方面，強化産業和教育政策牽引。鼓勵製造業企業為新增産能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的試點企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育，支援有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。以完善“雙一流”建設評價為先導，探索教育評價體系體現産教融合發展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置方面予以傾斜。

六、在政策和制度創新上的創新和亮點

一是構建“三位一體”綜合性改革試點。充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革試點新路徑新機制。其中，城市試點是基礎，重在發揮政策資源統籌作用，通過制定改革問題清單和政策清單，打通改革落地“最後一公里”。二是堅持科學佈局和區域對口協作。按照經濟、産業、人口和教育資源相對集聚，開展實質性改革的原則優化城市試點佈局。要求承擔試點任務的東部地區城市開展結對幫扶和對口支援，帶動中西部地區發展。三是統籌部署重大改革和平臺載體建設。堅持問題導向，針對規劃佈局、人才培養、校企合作、支援政策、體制機制等方面突出問題，明確改革舉措。同時，以創新完善産教融合實訓基地、創新平臺等建設為抓手，加強技能人才實訓和創新人才培養。四是發揮市場機制和企業重要作用。尊重教育規律和經濟規律，發揮好政府統籌推動作用和市場配置資源決定性作用，推動産教融合走向縱深。開展産教融合型城市、行業建設試點，政策設計始終聚焦發揮企業重要主體作用，重在降低制度性交易成本，推進資源、人員、技術、管理、文化全方位深度融合。