每經網：趙宇梓：提高第三方支付的準入門檻
全國政協委員、建設銀行信用卡中心總經理趙宇梓在其《關於進一步加強對第三方支付機構監管的幾點意見》中表示，第三方支付，客戶資訊泄漏、偽卡欺詐、網路欺詐、套現等網路犯罪案件快速攀升，已成為銀行卡犯罪新的高發部位。為此，他建議要堅強對第三方支付監管，提高準入門檻。 隨著人民銀行《非金融機構支付服務管理辦法》的出臺、2011年頒發首批支付牌照以來，第三方支付機構迎來了蓬勃發展的良好機遇。2011年第三方支付行業繼續保持強勁增長，整體交易規模達到22038億元，同比增長118%。預計到2013年，中國電子支付行業交易規模將超4萬億元。 不過，全國政協委員、建設銀行信用卡中心總經理趙宇梓表示：“隨著市場競爭的加劇和監管措施的相對滯後，第三方支付機構管理混亂、違規經營、惡性拼搶市場、衝擊正常支付秩序、風險事件頻發等諸多問題沒有得到明顯遏制，反而有愈演愈烈的趨勢，亟需引起高度重視，進一步加大管理和規範的力度，以促進整個支付産業的持續健康發展。” 存在五大問題 在趙宇梓的提案中，他詳細列舉了目前第三方支付機構存在五大問題。其中包括，以所謂的創新名義，採用違規經營手段幾乎成為行業普遍現象，並呈愈演愈烈態勢，嚴重擾亂正常的支付秩序。超越業務許可範圍，形成多重金融角色，存在“先違規再審批”、“先突破再倒逼”的現象。 趙宇梓表示：“與商業銀行長期發展而形成的嚴密的風險內控水準和嚴格的外部監管相比，第三方支付機構明顯存在人員素質參差不齊、風險管理經驗不足、違規成本極低的問題。再者，第三方支付機構成立背景複雜，規模大小不一，進入支付領域的目的各不相同，金融安全意識和社會責任意識不強。而支付是整個金融系統的基礎環節，一旦處理不當，容易引發金融體系的動蕩，影響社會安定。” 另外，趙宇梓認為，第三方支付機構保留了客戶姓名、聯繫方式、住址、身份證號、銀行卡卡號、密碼、資金劃轉路徑等大量關鍵資訊，而安全防護能力不足、應用程式存在漏洞、內部人員管理不善等因素，均可導致資訊被不法分子利用或竊取，近期就有部分知名網站頻頻發生用戶敏感資訊洩露事件。2011年，涉網銀行卡盜刷的案件數量急劇攀升，持卡人和商業銀行都遭受巨大損失。 趙宇梓表示：“由於相關的管理辦法尚未正式出臺，第三方支付機構的業務突破缺乏約束，行業內競相攀比模倣，繼而蔓延開來，留下巨大的風險隱患，造成監管“失靈”，對長期以來建立的市場秩序造成了嚴重破壞，市場影響極為惡劣。” 建議提高準入門檻 為規範第三方支付機構的管理，人民銀行相繼起草了關於備付金、銀行卡收單、預付費卡、網際網路支付等四個管理辦法的徵求意見稿，並廣泛徵求各方意見。趙宇梓認為，已經起草的四個辦法的徵求意見稿，還存在涵蓋性不廣、威懾力不足等問題。 3月7日，在媒體見面會上，就《每日經濟新聞》記者關於“第三方支付機構正常的業務創新和違規突破經營範圍的界限在哪”的提問，趙宇梓表示：“對牌照門檻一定要把住，要看人員素質，風險管理能力怎麼樣，要把這些風險放進去。” 為此，趙宇梓建議，建議人民銀行要嚴格控制牌照數量，大幅提高準入門檻。目前人民銀行已發放了101家第三方支付公司支付牌照，還有140家處於公示階段，鋻於第三方支付業務的複雜性和重要性，考慮此行業市場份額集中度高的特性，趙宇梓建議支付牌照的發放要有一個總的容量的概念，寧缺毋濫，不能一哄而上。 同時，趙宇梓認為，要進一步嚴格準入標準和退出機制，不僅要審查註冊資金、經營場所等硬性約束指標，更要著重審查支付機構的風險控制能力和從業人員的素質等軟性約束指標。 對於目前尚未取得支付牌照也未被公示，但仍在“正常”經營的支付機構。趙宇梓認為，應有一個明確的截至日期，逾期未取得牌照的，應立即責令其停業，不得繼續開展業務，避免造成示範效應，使得支付機構的數量像滾雪球一樣越滾越大。 對非法發放貸款、代銷金融産品等超越經營範圍的，或者採用違規經營手段不當得利的，以及發生較大風險損失的，趙宇梓建議要採取嚴格的懲罰措施，給予吊銷牌照甚至追究其“非法經營罪”、“妨礙信用卡管理罪”的處罰，堅決遏制“先違規再審批”、“先突破再倒逼”現象的發生。
