《金融時報》:扶貧創新無“句號”
江西瑞金、湖南桂東、廣西興安、貴州遵義、雲南曲靖、四川大涼山……雖然時光飛轉、歲月流逝,長征路上的"星星之火"依然耀眼奪目。80年間,以“長征精神”為代表的長征印記在這些地區尤為清晰;80年間,如全國大多數地區一樣,生活在這裡的人們享受到時代變革所帶來的生活改善。然而,由於自然條件等諸多因素限制,貧困也依然是其中相當地區的注解,脫貧的意義不言而喻。如何脫貧---在銀行的介入下,一個個“星星之火”脫貧的步伐也在加快。 今昔“月亮河” “五嶺逶迤騰細浪,烏蒙磅薄走泥丸”。毛澤東主席一首《七律·長征》,讓世人充分領略了巍巍烏蒙山的恢宏氣勢。山下清清的月亮河蜿蜒流淌,得天獨厚的紅土地美麗富饒。沿河兩岸,3000畝莊稼遍佈溝谷,在紅土地上茁壯成長。 貴州六盤水月亮河村,一個偏僻的村莊,因為發展有機紅米而聞名。 7年前,月亮河有機農業專業合作社從零起步,通過大力發展"種植-加工-養殖-種植"農業迴圈經濟模式,不僅讓"月亮河牌"大米香飄千萬家,更讓當地老百姓曾經乾癟的荷包鼓了起來。 村裏先前的五保戶“脫保”了,可以揚眉吐氣地同別人談笑擺擺龍門陣;在外打工的村民回到家鄉,日子過得如同有機紅米般紅紅火火……村民們生活富裕了,月亮河有機農業專業合作社也發展成為六盤水市有機農業迴圈經濟科技示範園區、省級有機水稻種植農業標準化示範區。 “一步步走來,正是在建行六盤水分行的信貸資金支援下,月亮河的有機大米才發展起來,村民們才有了今天的幸福生活。”回顧當初創業之艱,月亮河有機專業合作社理事長韋先生話語間無實不流露出對建行給予信貸支援的感激之情。 在貴州,很多人意識到,貴州扶貧工作已到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段。只有找準突破口,補齊短板,精準發力,才能如期脫貧。 建行貴州分行相關負責人對記者表示,扶貧的號角已經吹響,我們緊緊圍繞貴州省大扶貧戰略,成立金融支援貴州扶貧開發工作領導小組,研究精準扶貧措施,創新脫貧新路,主動服務農村基礎設施建設及民生領域。 由建行貴州省分行提供的數據顯示,截至2015年末,該行為滇桂黔石漠化片區、武陵山、烏蒙山集中連片等特困地區的小微企業貸款餘額9億元。深入對口幫扶的興仁縣巴鈴鎮調研,目前已發放“興仁縣東南片區土地綜合整治項目”貸款額度4億元。 撬動社會力量 習近平總書記曾指出,現在,中國在扶貧攻堅工作中採取的重要舉措,就是實施精準扶貧方略,找到“貧根”,對症下藥,靶向治療。我們堅持中國制度的優勢,構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧,層層落實責任制的治理格局。我們廣泛動員全社會力量,支援和鼓勵全社會採取靈活多樣的形式參與扶貧。 建行清晰地認識到,僅依靠自身的力量是無法完成扶貧這項艱巨的任務,廣泛借助外力,成為一條新的扶貧途徑。 以建行貴州省分行為例。該行相關負責人表示,目前他們已參與省財政廳、省再擔保公司搭建的“貴園信貸通”平臺。搭建由建行、省農委、涉農核心企業、小規模養殖戶共同參與的“助農貸”平臺,以“銀行+省農委+合作擔保公司+涉農核心企業+農戶”五位一體業務模式、“省農委先建後補資金的融資服務模式”等創新服務支援涉農企業。同時,與保險公司合作開辦“保貸通”業務,依託核心企業開展全鏈條融資服務等方式,實現對縣域茶葉産業支援模式新突破,目前已投放“保貸通”貸款2400萬元。 借助外力也給銀行帶來更多的發展機遇。 在廣西,建行今年8月與廣西壯族自治區扶貧開發辦公室簽訂《金融扶貧戰略合作協議》。根據協議,雙方將積極發揮各自優勢,共同助力廣西精準扶貧工程與重點民生工程建設。 建行廣西分行相關負責人介紹,該行將充分發揮自身優勢,緊密圍繞廣西區扶貧攻堅“八個一批”工程和“十大行動”,實施“信貸扶貧優先、電商扶貧創新、普惠金融服務、金融優惠推廣、捐贈項目支援”等五大金融扶貧措施,提升金融扶貧的精準度和有效性。 探索扶貧新模式 建行董事長王洪章説,要支援實體經濟更加精準有力發展。全行密切跟進國家重大戰略,綜合運用存量和增量資源、信貸和非信貸手段,加大了對經濟社會發展重點領域的支援力度。積極支援“三農”、扶貧工作,探索出了諸如湖北省分行“裕農通”、甘肅省分行金融精準扶貧等新模式。 我們看到,為加強銀行對農村精準金融扶貧工作力度,2016年,央行聯合財政部、農業部等多部委印發了《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財産權抵押貸款試點暫行辦法》,並在全國選取了278個試點地區,這些地區的農民可以通過"兩權"抵押獲得貸款。 採訪中,記者發現,在部分試點地區,建行出臺獎勵扶持政策,鼓勵農戶以産權折價入股,化單戶分散經營為集中捆綁闖市場,提高農民組織化程度。 山東雙堠鎮和平村、青駝鎮楊莊村、辛集鎮小溝村村民分別通過以權入股成立了潤澤農場、五豐源蔬菜種植合作社和雙收蔬菜種植合作社,在以權入股促進農業規模經營上進行了有益探索。如雙堠鎮尚店村通過農村産權制度改革,確了權、定了心,在土地徵用時,村民不但及時足額獲得了補償,而且每年還能享受落地企業納稅額鎮財政收益部分的10%,進一步保障了農民權益,加快了項目落地,實現了工業反哺農業、工農互促共進發展。 據建行山東省分行相關負責人介紹,該行在全省12個試點縣(市、區)開展“兩權”抵押貸款試點工作,制定下發了《中國建設銀行股份有限公司山東省分行個人農村承包土地經營權抵押貸款操作規程(試行)》,指導全行業務開展。目前已在沂南縣初步篩選已頒發承包土地經營權且符合建行貸款條件的農戶5戶,近期可實現貸款投放。