中國金融：健全對地方政府信用約束機制，有效管控地方債務風險

新華社援引中國人民銀行徵信管理局局長萬存知表示，社會信用體系建設應該首先對各級地方政府的行為形成有效的約束，要建立健全對各級地方政府的信用約束機制，有效管控地方債務風險。這應該是在當前打好風險防控攻堅戰中，社會信用體系建設的主攻方向。

萬存知稱，當前社會信用立法研究中，應該重點加強信用破産法的研究和治理出臺工作，根據社會信用體系建設的總體規劃，政府誠信是社會信用體系建設的重要內容。地方政府重視信用建設，當前應該把重點放到地方債務的信用約束上來。

“無論是誰還不起債都可以申請破産保護，但是不能賴賬。信用破産以後雖然不用再還債，但是也不可能再借債，除了維持基本的生計費用，申請破産保護以後，任何活動都將受到嚴格的法律限制。”萬存知稱。

信用破産與否應該由法院判定。在信用破産法下一些盲目的金融行為可以得到有效的遏制，因為任何放貸人應該承受在信用破産下，債權可依法撤銷的風險。這樣在信用社會體系下，建立信用懲戒才有法制基礎，防範風險才有內生機制，同時有利於根本防範金融風險轉化為社會風險和政治風險。

萬存知表示，在政府信用之外解決企業的信用問題，構成社會信用體系的主要內容。但是在實踐中，人們對信用問題的認識在某些層面不清楚，甚至比較模糊。這樣導致一些有關信用的主要矛盾和矛盾的主要方向有可能被掩蓋。

“目前人們的信用意識普遍高漲，但是大家認真觀察可以發現，人們的信用約束力似乎並沒有同比例的提升，一個比較有趣的悖論就是大家都希望享受信用的激勵，但是不願意承擔信用風險約束，説明我們的信用建設還沒有解決根本問題。”萬存知表示。

“不管是在漢語還是在外語的語境裏面，信用都具有雙重性。”萬存知説，第一是信用觀念，主要是人們內心深處誠實守信潛在的理念，它看不見摸不著，可以把這種信用約定為一種無形的信用。

另外一種信用是信用交易，就是指人們在商品交換和貨幣資金借貸過程中，形成的一些債權債務，這些可以約定為有形的信用。對於無形的信用沒法計量沒法追溯，只能靠宣傳教育。但是它的外在表現形式往往只能通過有形的信用表現出來，對於有形的信用，主要是靠合同以及法律法規來約束。

萬存知認為，如果撇開信用正向的效應，從負面效應來看，有三個互相遞進不同層級的信用問題，即信用惡念、信用糾紛、信用犯罪。解決信用惡念和信用糾紛問題，大多屬於民事範疇，更多的是依靠甚至依賴於私權關係的協調，而解決信用犯罪問題更多依賴與私權相對的公權的權威。社會信用體系建設解決的主要矛盾應是信用惡念和信用糾紛。

萬存知表示，社會信用體系建設是防範風險，這個過程中不能誘發新的風險。對於信用糾紛導致的信用違約，應該通過徵信系統強化信用懲戒，促進人們加強自律，尤其是對於一些失信行為，讓他們有改過自救的機會。

對於人們的信用犯罪，在依法從嚴打擊的同時，應該建立健全法律救濟的通道和社會肌體自愈協調機制。其次，要切實貫徹依法治國的理念，當前在社會信用立法研究中，應該重點加強信用破産法的研究和治理出臺工作，無論是誰還不起債可以申請破産保護，但是不能賴債。

來源：路透中文網 2019年4月29日