中國經濟：專項債擴圍係擴大投資用於民生，必須用於有收益項目

中國財政部副部長許宏才表示，當前外部環境更趨複雜嚴峻，國內經濟下行壓力加大，要著眼補短板、惠民生、增後勁，進一步擴大有效投資；此次專項債券使用範圍較原來有所擴大，主要是財政部根據地方上報項目和實際情況，擴大投資用於民生領域。

為了防控專項債務風險，同時出席財政部發佈會的財政部預算司巡視員王克冰稱，將以風險防控為底線，明確項目投資方向。專項債券必須用於有收益的政府投資項目，融資規模與項目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補短板、強弱項的基礎設施項目。

“優先考慮專項債券發行使用好的地區，重點支援財力好舉債空間大的地區，對地方債務風險較高的地區少安排或不安排，”財政部在其微信公眾號刊登會議新聞稿援引王克冰稱。

他並強調，地方政府舉借債務堅持中央不救助、堅持誰舉債誰負責。

許宏才並透露，1-8月，全國地方累計發行新增地方政府債券28,951億元人民幣，佔2019年新增地方政府債務限額的94%，發行進度較去年同期提高了34個百分點。

截至8月末，各地已安排使用新增債券22,011億元；其中，已安排使用新增專項債券15,902億元，約佔同期已發行新增專項債券的80%。

他表示，按照“資金跟項目走”的要求，此次擬提前下達的專項債券額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。主要是想揮好投資帶動作用。

他並指出，根據向地方了解的項目準備情況，此次擬提前下達的專項債券重點用於鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和産業園區基礎設施。

其他領域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支援。不符合專項債券政策範圍的無收益項目應通過一般債券或財政資金給予支援。

而為了防控專項債務風險，提高專項債券資金使用效益，王克冰稱，首先是以資金績效為導向，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量；以合格合規為重點，堅持項目合格合規。

“加強項目儲備，必須要做好項目前期準備，履行各審批程式，優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要幹的項目，決不能一哄而上、‘蘿蔔快了不洗泥’，確保項目建設取得實效。”王克冰稱。

國務院召開的常務會議會議確定，要擴大專項債的使用範圍，重點用於交通、能源、農林水利、污水垃圾處理、冷鏈物流、水電氣熱等基礎設施和生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，不得用於土地儲備、房地産、置換債務及可完全商業化運作的産業項目。

來源：路透中文網 2019年9月9日