券商觀點：中國央地收入劃分改革方向重於幅度，地方財政收支壓力料緩解

針對國務院最新發佈的“實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案”，券商點評稱，在減稅降費和經濟下行壓力下，此次改革的方向重於幅度，預計地方財政收支壓力未來可能會有所緩解，且後續地方徵管的動力將有所加強。

華泰證券宏觀團隊的李超等週三晚間稱，方案的總原則是增加地方級稅收分成比重，雖然這是個開始，而且初期可能比重增加不大，但方向非常重要。

他們指出，這次改革旨在擴大地方政府分成比重，預計能夠逐漸解決這些問題，未來的改革措施會進一步豐富和完善；解決地方和中央財權和事權不對等問題，還有關鍵一招是建立和完善地方稅種體系，目前環保稅已經實行，未來預計會建立更多地方稅種。

方案提及，後移消費稅徵收環節並穩步下劃地方，按照健全地方稅體系改革要求，在徵管可控的前提下，將部分在生産（進口）環節徵收的現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節徵收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。

國金證券策略分析師李立峰指出，消費稅改革思路，將向著“擴圍、調節稅率結構、調整徵收環節”三大方向改革。

首先是擴圍（擴大徵稅範圍），包括擴大對“高耗能、高污染、資源性産品”的徵收範圍（如：塑膠袋、農藥和破壞臭氧層的電子産品等資源型産品），以及擴大對高檔消費品（如：高檔手錶、貴重首飾和珠寶玉石等）和消費行為的徵收範圍。第二是調節稅率結構。第三是調整徵收環節，即從生産環節移至零售環節。

李立峰指出，可以預期的是後續地方徵管的動力將有所加強。

其報告稱，按照官方透露的資訊來推測消費稅改革推進的時間表。稅法的修訂與實施一般需要經歷較長時間。在今年3月20日，財政部發佈的《2019年財政部立法工作安排》提及，力爭年內（2019年）完成消費稅法等部內起草工作，及時上報國務院；與此同時，十三屆全國人大財經委表示“儘快提出將增值稅法、消費稅法等提請全國人大常委會審議的時間安排，按時提交審議，確保完成2020年實現稅收法定的任務”。

中國國務院最新發文，就實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革制定方案，提出保持現有財力格局總體穩定，適時調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應對更大規模減稅降費的能力。

來源：路透中文網 2019年10月10日