《分析師觀點》海南自貿港力減跨境服務貿易限制，零關稅制度利好第三産業

中國國務院最新公佈《海南自由貿易港建設總體方案》明確，率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策、構建多功能自由貿易賬戶體系，以貿易投資自由化便利化為重點，支援建設國際能源、航運、産權、股權等交易場所。分析師指出，方案最吸引市場的是推出了諸多優惠政策，“零關稅”制度將更為利好第三産業。

文件並提出到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系；到2035年，營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為中國開放型經濟新高地的目標。

國家發改委主任何立峰週二在人民日報發表署名文章稱，在海南建設自由貿易港，就是要用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大；就是要以新一輪高水準對外開放支援和推動經濟全球化，為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、加快世界經濟復蘇注入新的動力。

中國國務院週一印發《海南自由貿易港建設總體方案》，指出海南自由貿易港的實施範圍為海南島全島，支援在海南自由貿易港內註冊的境內企業根據境內外融資計劃在境外發行股票，優先支援企業通過境外發行債券融資；實行部分進口商品零關稅政策，減少跨境服務貿易限制。

**《總體方案》要點摘錄**

--貿易自由便利。制定海南自由貿易港進口徵稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅；以聯運提單付運的轉運貨物不徵稅、不檢驗；從海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理。貨物在海南自由貿易港內不設存儲期限，可自由選擇存放地點。實施“零關稅”的貨物，海關免於實施常規監管。

--完善産權保護制度，依法保護私人和法人財産的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法徵收私人和法人財産時被徵收財産所有人得到補償的權利。加大智慧財産權侵權懲罰力度，建立健全智慧財産權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制。加強區塊鏈技術在智慧財産權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發展的新模式。

--構建多功能自由貿易賬戶體系。以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策，支援建設國際能源、航運、産權、股權等交易場所，加快發展結算中心。允許實體註冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業，面向自由貿易港全域及國際開展線上數據處理與交易處理等業務，並在安全可控的前提下逐步面向全國開展業務，安全有序開放基礎電信業務。

--大力發展旅遊業、現代服務業和高新技術産業，按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水準自由貿易港相適應的稅收制度。推動港口資源整合，拓展航運服務産業鏈，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易、進口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業務發展。

**以下為分析師評論**

--光大證券宏觀團隊：

此次《方案》中最吸引市場的是推出了諸多優惠政策，例如稅收制度方面的“零關稅、低稅率、簡稅制”，但是更為重要的是，海南自由貿易港要把制度整合創新擺在突出位置。封關運作前零關稅的産品為清單制管理，具體實行範圍仍待進一步明確，預計通常情況下零關稅政策利好的簡單出口加工業或並不是政策重點扶持的對象，第三産業才是更為受益的對象。

金融創新方面亮點頗多，包括以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺；支援海南在優化升級現有交易場所的前提下，推進産權交易場所建設，研究允許非居民按照規定參與交易和進行資金結算；鼓勵在海南自由貿易港向全球符合條件的境外投資者發行地方政府債券。

全文共提到“制度”70次，高於“政策”的54次，除了負面清單制度以外，特別強調了法治制度，要“制定實施海南自由貿易港法”和“經濟特區法規”。選擇海南進行新一輪改革開放試點的風險收益更為平衡。2019年海南省GDP為5,309億元人民幣，全年貨物進出口總額906億元，常住人口945萬，陸地面積3.54萬平方公里，選擇海南進行大膽的改革嘗試，為全國範圍內的改革提供經驗，合情合理。

--如是金融研究院：

這不是一個簡單的自貿區，而是瞄準全球的自貿港，是目前最重要的區域戰略之一，也是今年最有增量的一個地方。中國特色的自貿港應該是零關稅+低稅率+有條件的人、貨、資金的流動。海南自由港建設要努力吸引三類人，需要“三高”人群，一是高水準的領導管理幹部，二是高素質的專業技術人才人員， 三是那些高凈值消費客戶。

自貿港是中央對海南最高級別的戰略支援，是最高水準的開放形態，不只是貿易開放，還要金融開放，想像空間非常大。目前海南的經濟體量雖然與北京、上海不可同日而語，但房價漲幅卻已向一線城市看齊。2019年，在全域限購實行一年半之際，海南全面放寬落戶限制，只要取得居住證並繳納醫療、養老保險就可以落戶，這樣不僅可以為自貿港建設吸引人才流入，而且也會增加購房需求。

來源：路透中文網 2020年6月2日