中國財政部：2萬億特殊轉移支付直達市縣基層，可確保地方“三保”不出問題

中國今年新增1萬億財政赤字和1萬億抗疫特別國債，將通過特殊轉移支付機制全部轉給地方。中國財政部預算司司長李敬輝週五表示，今年受疫情影響，財政減收增支進一步加大，基層“三保”面臨的壓力比以前更大；不過目前整體上判斷地方“三保”資金來源上是有保障的，資金分配上是可直達的，可以確保“三保”不出問題。

同時出席今日國新辦發佈會的財政部副部長許宏才表示，對於特殊轉移支付的資金要建立直達資金臺賬監控系統，實現全覆蓋、全鏈條監控，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”。

“要壓實地方責任，省級財政部門要當好‘過路財神’，及時將資金全部下達到市縣，也要將更多的自有財力下沉基層，不做‘甩手掌櫃’，”他稱。

中國今年通過特殊轉移支付機制直達基層的資金重點，就是新增財政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億，總共加起來是2萬億元人民幣。許宏才和李敬輝介紹稱，這主要包括四方面內容：

一是列入特殊轉移支付的部分，是為應對今年疫情帶來的對經濟、財政的影響而單獨設立的，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體（“三保”），包括支援減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面。

二是抗疫特別國債不列入財政赤字，納入政府性基金預算管理，因此將通過政府性基金轉移支付下達給地方。主要用於有一定的資産收益保障的公共衛生等基礎設施建設和抗疫的相關支出，包括支援小微企業發展、財政貼息、減免租金補貼等。

三是列入正常轉移支付的增量和存量的部分，主要是突出支援減稅降費，用於彌補地方減稅降費後形成的新增財力的缺口。疫情帶來的衝擊導致財政收入大幅度下降，導致依靠原有財政收入安排的財政支出沒有資金來源了，新增的財政赤字補充這一部分資金來源，納入到正常的轉移支付範圍裏。

四是地方新增財政赤字的部分，重點是要用在落實“六保”（指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉）任務方面。今年新增赤字1萬億元中，有9,500億是中央財政赤字，用來安排特殊轉移支付或是安排正常的轉移支付，地方還安排了赤字500億，加上中央9,500億，這樣就全納入到特殊轉移支付直達的機制中來。

中國總理李克強週二主持召開國務院常務會議，確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉移支付機制，將新增財政資金第一時間全部下達市縣；並稱2萬億元就是要支援地方落實幫扶受疫情衝擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出等。

**如何確保這四個方面的資金能直達基層？**

李敬輝介紹稱，財政部正在建立直達資金的監控系統，而且這四個方面資金均需要省級財政部門提出細化到市縣的方案，報財政部備案同意後下達基層。

具體來看，對於列入特殊轉移支付的資金，以及列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債資金，由財政部切塊到省級財政部門。

對於列入正常轉移支付的資金，財政部將按現行的管理辦法分配到省級財政部門。對於列入地方財政赤字的資金，由於需要由省級政府通過發行地方政府一般債券來籌集，財政部將按地方政府一般債務管理規定下達到省級財政部門。

李敬輝表示，財政部將對地方報來的細化方案進行嚴格細緻地審核，對不符合規定的將督促地方及時整改，堅決防止省級財政部門截留挪用直達資金。

來源：路透中文網 2020年6月12日