東北金融生態環境改善明顯成為"資金洼地"

隨著東北三省經濟發展進入快車道，金融生態環境不斷改善成為振興戰略實施以來東北地區最顯著、最深刻的變化之一。在當前金融危機影響日益顯現的背景下，東北地區不僅徹底甩掉了“高風險”金融區域的帽子，而且成為金融機構的新寵，形成了新時期資本“闖關東”的熱潮。 　
　　甩掉“高風險區”帽子　資金洼地效應初顯
今年以來，中國建設銀行、中國工商銀行先後將在兩年內向瀋陽提供５００億元貸款，將在一年內向黑龍江省投放４００億元、４８０億元不等的貸款。３月，瀋陽東藥集團等１２家企業還與遼寧１７家銀行業金融機構簽訂了１０００多億元的銀團貸款協議。銀行資金的快速大量注入，證明東北地區金融生態環境得到明顯改觀，資金洼地效應初顯。
     數據顯示，２００６年－２００８年，東北地區貸款增速逐年加快，分別達到１１．４％、１１．８％和１８．２％。２００８年，在全國經濟出現下滑趨勢的大背景下，東北三省金融機構新增本外幣各項貸款３５４９億元，新增貸款額和貸款增速均創歷史新高，而且貸款增速第一次超過了全國增速，也第一次超過地區ＧＤＰ增速。今年前十個月，東北三省貸款增速依然可觀。歷史遺留金融風險基本得到化解。金融機構不良貸款總額和不良貸款率持續“雙降”。到２００８年末，東北三省金融機構不良貸款比最高峰時期減少了３０００多億元，不良貸款率下降３０個百分點以上。許多銀行不良貸款率已降至５％以下，達到或接近全國水準。逐步形成了良性的銀、政、企關係。地方政府對金融的直接行政干預明顯減少，搭建平臺、提供服務的意識明顯增強。金融機構支援地方經濟發展的積極性、主動性不斷提高。企業也越來越珍視自己的信用記錄，逃廢銀行債的行為基本得到遏制。
    東北地區對金融資源的競爭力提升。目前，已有２５家外資銀行進駐遼寧，總數在全國排名第４位，僅次於北京、上海和廣東；十余家海內外知名的銀行、保險等金融機構紛紛到哈爾濱設立分行、辦事處或營業網點。多數中資銀行改變了以往針對東北地區“增存限貸”政策。東北地區實際利用外資連續三年增速保持在４０％以上，位居全國前列，其中瀋陽市利用外資總量和增幅連續三年保持全國１５個副省級城市首位。
    東北曾為金融生態環境惡化付出沉重代價
    東北地區一度落後的主要原因是受傳統計劃經濟體制、機制的影響和束縛，但不能忽視的是金融生態環境持續惡化，令整體經濟雪上加霜。
    盤點前幾年東北三省的金融數據，可以總結出“兩多一高一少”。“一高”是指金融機構不良貸款率全國最高。２００４年，遼寧、黑龍江、吉林金融資産品質列全國３１個省區市最後三名，其中，黑龍江、吉林的不良貸款率比浙江、上海、北京高１０倍以上。“兩多”首先是逃廢銀行債務的現象較多。據遼寧省銀行同業協會調查，１９９９年到２００３年３月末全省有８８５１戶企業逃廢銀行貸款，金額高達３５６．３億元。其次是政府對金融的行政干預較多，經常對金融機構進行“點貸”，甚至要求金融機構支援不符合貸款條件的高風險企業和項目。“一少”則是對金融債權的司法保護乏力，金融機構維權困難。２００４年，東北三省銀行維權案件勝訴率９６．８％，但執結率只有４４．３％，債權回收率僅３３．３％。
    由於金融生態環境差，東北地區付出了沉重代價。一方面，金融機構自身經營困難，金融風險隱患多。１９９９年－２００３年間，東北三省金融機構累計虧損近６００億元；有１０多家金融機構先後爆發支付危機，一些機構被迫破産清算和關閉。另一方面，絕大多數全國性銀行都把東北列為限制投入的高風險地區，他們在東北的分支機構信貸管理許可權被嚴格壓縮限制，導致東北三省貸款規模和增長速度長期低於經濟發展的實際需要。加緊改善地區金融生態環境，打破金融與經濟相互制約的惡性迴圈，成為東北地區突破發展困境的必然選擇。
    多方合力共建良好金融生態環境
    多方合力共建良好金融生態環境已成為東北三省政府的共識，通過不懈努力逐步形成了“政府主導、央行推動、全社會共同參與”的良好工作機制和工作格局。
    金融生態環境好起來，首先要打造誠信政府形象。東北三省各級政府綜合運用市場手段與行政手段，幫助金融機構清收不良貸款，並以補貼、資産置換等多種形式減輕地方金融機構歷史包袱，促進金融機構改善資産品質。通過加快行政審批制度改革、減免抵押擔保費率、加強金融債權保護等多項措施，大力促進政務環境、市場環境、法制環境改善。遼寧省法院系統著力解決了金融機構勝訴案件“執行難”問題。吉林省開展了治理整頓金融債權問題專項活動。黑龍江省多次曝光逃廢債企業和欠款公職人員。
    中國人民銀行瀋陽分行則積極推動信用體系建設，協助東北三省制定了社會信用體系建設總體規劃和實施意見。開展創建金融生態城市試點和金融生態商務示範區試點。建立持續動態的信用鄉鎮、信用村和信用戶評定機制，促進了農村信用環境改善。建立和完善外匯市場信用體系，在遼寧省完成８５家中資銀行外匯業務合規經營誠信等級評價工作。
     有關學者建議，實現東北全面振興並非一日之功，東北三省政府應繼續加強打造“誠信政府”形象，幫助金融機構解決不良資産處置、清收不良貸款等過程中的實際問題，重視民間金融出現的新苗頭、新問題，從源頭抓好金融風險防範。人民銀行宜加快完善以徵信體系為核心的金融基礎設施，開展信用評級，積極引導、規範和培育社會仲介服務市場；以守信激勵、失信約束為原則引導信貸供給，促進信貸結構調整優化，推動東北地區切實轉變經濟發展方式，走上科學發展之路。