發改委：前海政策充分體現“特中之特”

　[財新網（2012-7-17）]

　　國家發改委地區經濟司司長、前海部際聯席會議辦公室主任范恒山指出，前海政策是目前內地開放程度最高、創新空間最廣、優惠幅度最大的區域政策之一，是國內各實驗區和示範區優惠政策的累積疊加。

　　7月16日在香港舉辦的深圳前海深港現代服務業合作區政策宣講暨招商推介會上，范恒山對國務院批復的前海政策文件解讀時表示，“前海的試驗不是一般意義上的試驗，而是帶有全局性。”前海合作區的重要使命即基於國家改革發展的需要，開展先行先試。

　　2012年6月27日，深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策獲得國務院正式批復。國務院在批復中表示，支援前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區産業升級的引領區。

　　對前海政策的批復文件中，國務院支援前海從金融改革創新、稅收優惠政策、法律事務合作、建設人才特區等方面探索先行先試的創新政策。

　　范恒山認為，前海政策充分體現了“特中之特”。在當前加快轉變經濟增長方式的新形勢下，前海合作區是國家深化改革開放，培育區域合作的重大創舉和嶄新嘗試，國家給予了前海超常規的支援，賦予了極高含金量政策，大大超出一般城市。

　　范恒山指出，基於前海合作區作為國家發展新型試驗平臺的特殊性質，相關部門綜合考慮了內地多個實驗區和示範區的優惠政策，包括借助珠海橫琴類似的稅收優惠、人才發展政策、上海國際金融中心的金融創新等，最終形成的前海政策是對這些優惠政策優選創新的結果，也是獨特的發展定位和産業重點升級的量身打造，“既博採眾長又獨樹一幟。”

　　范恒山強調了前海政策的領先性、超前性及某些政策創新的不可比擬性，“甚至在很多方面，是國家第一次賦予一個地區。”具體包括：第一次明確了前海建設成為我國金融業對外開放試驗示範窗口；第一次提出在前海構建跨境人民幣業務試驗區；第一次允許取得香港註冊會計師資格的專業人士擔任內地會計師事務所合夥人；第一次強調支援前海建設深港人才特區。

　　就前海政策的戰略意義，范恒山認為，國家賦予前海的不僅是優惠政策，更是在諸多領域的探索空間和試驗權益。

　　在法律事務合作方面，涉及到前海合作區法律事務合作的舉措時，國務院引用了“探索”兩字。范恒山説，曾有香港法律業界人士指出“探索”不如“允許”明確。結合國家層面的意義，范恒山認為“探索”更能反映實際需要，且具有更豐富的內涵和更廣闊的操作空間，“可以説，香港法律從業人員將從其中獲得意想不到的機遇和收穫。”

　　此外，前海政策緊扣深化深港合作的需要。前海合作區是新形勢下，深化深港合作的重要平臺，前海政策也是適應這一要求研究制定的。范恒山指出，前海政策不但具有深港合作領域提升合作高度、創新合作方式、全面深化深港合作的重任，還將利於推動深港合作從經濟領域向社會文化等其他領域拓展。

“如果説，前海合作區是特區中的特區，那麼支援前海發展的政策，可謂是特中之特、特中有特、特上加特，這些政策將為前海的創新發展提供廣闊的空間。”范恒山説。